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    行業新聞

    拜登力挺美國貨 能重振制造業嗎
    發布時間:2021-02-01瀏覽次數:2

    美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為,“買美國貨”在政治上是好事,但在經濟上卻是壞事,這不是創造就業機會的方式。

      美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為,“買美國貨”在政治上是好事,但在經濟上卻是壞事,這不是創造就業機會的方式。

      當地時間1月25日,美聯社報道稱,拜登簽署一項《關于確保未來由美國工人在美國制造的行政令》,旨在敦促聯邦政府增加對美國產品和服務的采購,加強國內制造業生產并為新技術創造市場。

      有分析指出,過于強調“美國制造”,可能會推高采購成本。與此同時,美國的一些貿易伙伴開始對雙邊貿易感到擔憂。

      重振美國制造業

      自去年2月以來,新冠疫情暴發引起全球經濟衰退,美國失去了約54萬個工廠工作崗位。占美國經濟約12%的制造業再次陷入低迷。

      據路透社報道,拜登計劃創造至少500萬個新的制造業工作崗位,并將要求美國聯邦政府在4年時間內,用4000億美元的預算購買美國的商品與服務,用3000億美元預算投資在包括人工智能和5G在內的美國重要科技研發上。

      此外,拜登簽署的行政令對美國聯邦政府每年6000億美元采購經費中的三分之一作出了規定。法案要求,一種產品至少有50%的零部件必須來自美國本土,才有資格成為聯邦政府采購對象。聯邦機構還需要重新評估“美國制造”成分的真實性,防止外國公司把“貼牌”產品當成“美國制造”賣給美國政府。

      報道還稱,拜登政府將創建一個公共網站來發布所有的豁免請求,為美國供應商和制造商提供更多信息,便于更好地競爭。拜登政府還在白宮管理和預算辦公室設立了一個職位,來監督承包商是否按照《購買美國規則》申請豁免的程序。

      美國制造業聯盟對拜登的努力表示贊賞,并督促采取具體步驟。該組織總裁斯科特·保羅(Scott Paul)在一份聲明中說:“必須堵住漏洞,減少豁免,擴大對更多聯邦開支和更多制成品的覆蓋范圍,加強原產地標準。更強有力的國產優惠政策,以及對基礎設施和清潔能源的大量新投資,將刺激美國工廠創造就業機會和新投資。”

      或增加“美國制造”成本

      事實上,“購買美國貨”的行政令可以追溯到上世紀30年代大蕭條時期。當時,美國國會通過了《1933年購買美國貨法》,要求聯邦政府在采購中優先購買美國貨,以扶持美國產業和美國工人。

      數十年來,在其他國家較低工資水平的吸引下,美國制造業外流,美國多屆總統為加強本國制造業煞費苦心。

      時任美國總統奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計劃中就有一項“購買美國貨”條款,要求在公共工程項目中使用美國制造的鋼鐵和制成品。

      美國前總統特朗普也曾于2017年簽署“購買美國貨、雇傭美國人”(Buy American,Hire American)的行政命令,要求改革簽證政策,并采取措施讓政府采購更多國產貨。

      在特朗普任職的前兩年中,他在美國各地增加了40萬個制造業工作崗位,與奧巴馬領導下的增長速度大致相同。

      但據《華爾街日報》報道,自2018年特朗普挑起與中國的貿易戰后,美國貿易逆差沒有縮小,也沒有扭轉美國制造業頹勢。盡管美國減少了從中國的進口,但相應增加了從越南、墨西哥和其他國家的進口。此外,新冠疫情期間,美國對華貿易逆差加速擴大,目前已經基本回到特朗普上臺前的水平。

      美國彼得森國際經濟研究所貿易經濟學家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為,“買美國貨”政治上是好事,但在經濟上卻是壞事,這不是創造就業機會的方式。

      在赫夫鮑爾看來,拜登的行政令將增加“美國制造”的成本:一方面,昂貴的產品會導致銷量下滑;另一方面,在一定的政府預算內,增加的成本將擠占用于其他項目的資金,比如修建公路。而這兩個結果都將扼殺美國的工作崗位。

      貿易伙伴擔憂

      雖然拜登購買美國貨的命令兌現了競選時期的承諾,但法新社表示,“美國制造”可能與美國供應鏈外包的現實發生矛盾,令貿易伙伴擔憂。

      作為美國第二大貿易伙伴,加拿大擔心拜登政府可能會破壞兩國的雙邊貿易關系。據CBS報道,加拿大外交部長馬克·加爾瑙(Marc Garneau)表示,“這可能會損害美加兩國之間存在的非常強大的一體化供應鏈。”

      加拿大全球事務研究所副所長科林·羅伯遜(Colin Robertson)表示,加拿大與美國的經濟深度融合,拜登政府的這一計劃將給加拿大的公司帶來很大影響。

      日本最大的廣告公司電通分析師也督促日本企業密切關注拜登政府“購買美國貨”的計劃,認為這可能會對連接美日兩國的供應鏈產生重大影響。

      彼得森國際經濟研究所研究員指出,若上述政策將外國企業都排除于美國政府采購計劃外,將可能存在違反世界貿易組織(WTO)協議的風險。拜登在上臺之初就不斷強調,其會竭力消除特朗普時期導致的與盟友間摩擦,以期與之加強合作。所以,如何讓“買美國貨”與“改善與盟友關系”之間不沖突,將是拜登當局需要考慮的問題。

      對此,拜登政府官員表示:“我們仍然致力于與合作伙伴和盟國合作,加強國際貿易規則的現代化,確保我們可以用納稅人的錢在本國進行投資。”

      當被問及該行政令是否會被視為保護主義,拜登政府的一名官員于當地時間1月24日晚間回應稱,行政令將完全符合美國在WTO框架下作出的承諾,美國將與各貿易伙伴通力合作,推動國際規則的現代化。


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